根据气象预报，24日、25日两天，因扩散条件逐渐转差，北京将再次遭遇霾伏。

相比1月份，污水处理项目新增647个，污水处理新增投资额达11557亿元。值得一提的是，这一中标总额已足足是国统股份上半年营收近7倍。

最近两个月，部分上市公司也频签PPP大单。另有业内专家披露，目前我国各地都在积极推进PPP模式在垃圾处理领域的应用，应用约占所有PPP项目的3.67%。而这2万亿元的背后，是规模可达5万亿-6万亿元的潜在市场，碧水源科技有限公司常务副总裁何愿平分析，但国内近七成的污水处理业务都变相掌握在地方政府手中，北京、上海等一线城市相关产业更是几乎被地方政府垄断，民营企业虽然近年也有发展，但行业整体分散，还面临着并不公平的竞争，目前投资回报率仅在5%-6%，如果民企有更多机会同政府联手，其实有能力将运营回报率提升1-2个百分点。在鼓励和引导的同时，通知还对PPP的推进做了进一步规范。该研究员说，因为资本的逐利基因，会有更多的竞争者角逐这一市场，其供给竞争力将加大。

一是从环保行业来看，污水处理和垃圾处理的技术壁垒不算特别高，譬如有些建筑、园林公司也能做这样的活。财政部综合信息平台显示，今年3月末污水处理、供水、生态建设和环境保护的项目总数是1372个，约占项目总数的17.77%。两部门彼此间需要有完善的制度约束与配合，同时，还应明确各主体权利与义务。

环保税法是中共十八届三中全会提出落实税收法定原则要求、《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的首部单行税法，也是2016年除中央环保督察组、环保部设立三司之外，中国环境治理的一大亮点。排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。草案中规定，目前的排污费率是环保税率的底线，设定浮动税率的权力授予地方。费改税的必要性环境保护中的排污费，是中国改革开放以来对环境保护的一项重要经济手段，该项制度从1979年底开始实行。

但在1980年，中国各地并未对辖区内污染企业征收任何排污费，直到1990年才开始逐步在全国开征排污费。2016年8月29日，由国家财政部、税务总局、环境保护部三部门共同起草的环境保护税法草案在十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，环保税法终于迎来曙光，有望成为中国第19个税种。

总之，环境保护税强调的是污染者付费和污染者担责的原则，希望环保税成为防治污染、保护环境的一剂良药。排污费率一直设定得很低，这导致环保部门的威慑力不足。但从总体来说，排污费的征收标准和征收率都偏低，而且范围过窄，整体环保税收政策缺乏系统性，导致环保效果不显著。但草案中并没有给出具体征税标准，这给了一些地方政府不上浮税率、保持沉默的权力。

当前，国际上环保税大致包括碳税、硫税、水污染税、噪声税、固体废物税等五种主要税种。原本寄望环保税法能改变这一状况，然而目前采取平移排污费率的办法，并不能改变之。（作者为复旦大学法学院教授）。美国多年来坚持利用环保税收政策，促进了生态环境的良性发展，其中最明显的例子是，虽然汽车数量不断增加，但二氧化碳的排放量却比20世纪70年代减少了80%，空气质量得到很大改善。

环保税立法更大的背景是行政费用向法定税收过渡，在全国其他领域也正在实施费改税革命。从动议到审议，酝酿了近10年的中国环境保护税终于有了眉目。

根据草案，还有7个省市的排污费标准显著低于国家最低标准。所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面，第一个是用经济手段来遏制环境污染排放，第二个是通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。

中国经济快速发展的同时带来了严重的空气污染、水污染、固体废物污染等，通过政府收入形式中规范程度最高、法治化最强的环保税收，可以预期实现中国环境保护的双重红利。有数据显示，从20032015年，全国累计征收排污费2115.99亿元（其中2015年征收排污费173亿元），缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计达到500多万户。而且，由于是地方性收费项目，且各地收费标准不一，也引发社会人士对实行多年的排污收费制度的普遍质疑。随着中国环境污染越来越严重，20多年来，中国对排污费征收也从制度设想、法律确定、收费试点、办法建立、标准改革等方面不断地探索、修改与完善。例如，芬兰采取环保税，全国二氧化碳的排放量已从20世纪80年代初的每年60万吨减少到几万吨。此前，全国各地收取的排污费普遍低于治理成本，这不仅给环保部门治污带来资金困难，同时企业也感受不到太大压力。

对环保税的担忧环保税是个技术税，排污费以前是由环保部门征收，现在改为由税务部门征收环保税，这就需要环保与税务两大部门协作。很多国家所采取的环保税手段，不仅取得了良好的环境保护效果，还取得了显著的社会效益与经济效益。

迫于严峻的环境形势，以及现行排污费收取不规范因素，环保费改税迫在眉睫。该法一旦表决通过，1979年确立的环保排污费将退出历史舞台，由环保税取而代之

排污费率一直设定得很低，这导致环保部门的威慑力不足。当前，国际上环保税大致包括碳税、硫税、水污染税、噪声税、固体废物税等五种主要税种。

中国经济快速发展的同时带来了严重的空气污染、水污染、固体废物污染等，通过政府收入形式中规范程度最高、法治化最强的环保税收，可以预期实现中国环境保护的双重红利。从动议到审议，酝酿了近10年的中国环境保护税终于有了眉目。但草案中并没有给出具体征税标准，这给了一些地方政府不上浮税率、保持沉默的权力。费改税的必要性环境保护中的排污费，是中国改革开放以来对环境保护的一项重要经济手段，该项制度从1979年底开始实行。

财政部部长楼继伟作草案说明时表示，草案的立法原则是税负平移，从排污费平移到环保税，总体上不增加负担，征收对象等都与现行排污费保持一致，包括：大气污染物、水污染物、固体废物、噪声等四大类。环保税立法更大的背景是行政费用向法定税收过渡，在全国其他领域也正在实施费改税革命。

有数据显示，从20032015年，全国累计征收排污费2115.99亿元（其中2015年征收排污费173亿元），缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计达到500多万户。所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面，第一个是用经济手段来遏制环境污染排放，第二个是通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。

随着中国环境污染越来越严重，20多年来，中国对排污费征收也从制度设想、法律确定、收费试点、办法建立、标准改革等方面不断地探索、修改与完善。例如，芬兰采取环保税，全国二氧化碳的排放量已从20世纪80年代初的每年60万吨减少到几万吨。

排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。此前，全国各地收取的排污费普遍低于治理成本，这不仅给环保部门治污带来资金困难，同时企业也感受不到太大压力。环保税的起源与发展环境保护税来源于英国经济学家庇古在1920年提出的思路可以采取对污染者征税或收费的办法来解决外部性问题，而这一税种也为西方发达国家普遍接受。草案中规定，目前的排污费率是环保税率的底线，设定浮动税率的权力授予地方。

很多国家所采取的环保税手段，不仅取得了良好的环境保护效果，还取得了显著的社会效益与经济效益。迫于严峻的环境形势，以及现行排污费收取不规范因素，环保费改税迫在眉睫。

美国多年来坚持利用环保税收政策，促进了生态环境的良性发展，其中最明显的例子是，虽然汽车数量不断增加，但二氧化碳的排放量却比20世纪70年代减少了80%，空气质量得到很大改善。政府现在意识到环境治理的重要性，但是恰逢经济下行，在稳增长和环保之间，也很难抉择。

根据草案，还有7个省市的排污费标准显著低于国家最低标准。但在1980年，中国各地并未对辖区内污染企业征收任何排污费，直到1990年才开始逐步在全国开征排污费。